徐州市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

发布时间: 2018-02-16 浏览次数:   683 稿件来源:  

各县(市)、区人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、新城区管委会,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

 

        为贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号)、《省政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(苏政发〔2017〕131号)和《中共徐州市委徐州市人民政府关于持续提高城乡居民收入水平的实施意见》(徐委发〔2017〕41号)精神,深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,现结合我市实际,就进一步做好就业创业工作提出如下意见。

 

         一、深入实施就业优先战略

 

        (一)建立经济发展与扩大就业联动机制。进一步减轻企业负担,加大信贷支持力度,振兴实体经济,保持就业稳定。以解决结构性就业矛盾为重点,促进产业转型升级与扩大就业规模、优化就业结构联动推进,实现经济增长与扩大就业的良性互动。加强财税、金融、产业、贸易、投资等经济政策与就业政策的衔接,在制定重大政策时综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响。坚持经济增长与就业增长联动、扩大规模和提高质量并重、促进就业与鼓励创业并举,统筹推进城乡就业创业工作。(责任单位:市发改委、财政局、经信委、商务局、人行徐州市中心支行、徐州市国税局、徐州地税局等。列第一位者为牵头单位,下同)

 

        (二)大力发展吸纳就业能力强的产业。鼓励发展现代农业,推进新型职业农民培育,支持劳动者在农业领域创业就业。全面落实“中国制造2025徐州行动纲要”,大力发展先进制造业、战略性新兴产业,推进传统产业绿色改造,促进产业升级与就业转型协同推进。加快构建“333”现代服务业新体系,重点发展现代物流、现代金融、科技服务三大生产性服务业,着力提升商贸文化旅游、房地产、健康养老三大生活性服务业,培育壮大商务服务、平台经济、软件与服务外包三大新兴服务业。加快推进淮海经济区中心城市建设,培育新的经济增长点,引导劳动者面向重大工程、重大项目、重点领域就业。(责任单位:市发改委、科技局、经信委、民政局、财政局、人社局、商务局、文广新局、卫计委、旅游局、农委、市委农工办等)

 

       (三)支持小微企业创新发展。全面落实小微企业降税减负扶持政策,增强小微企业吸纳就业能力。实施科技企业培育“小升高”计划和中小企业创新工程,建设一批小型微型企业创业创新基地,培育一批“专精特新”小巨人企业,打造创新型企业集群。实施小微企业“创新之家”培育计划,引导企业建立研发准备金制度,鼓励企业组建专利池,发展产业联盟。推进科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放,为小微企业产品研发、试制提供支持。鼓励龙头企业、高校和科研院所开放共享闲置专利,免费提供知识产权基础数据,促进小微企业协同创新。创新政府采购方式,消除条件认定、企业资质等不合理限制门槛。(责任单位:市经信委、发改委、教育局、科技局、财政局、徐州市国税局、徐州地税局、金融办等)

 

      (四)加强失业风险防范。全面落实就业扶贫政策,对脱贫致富奔小康工程中有劳动能力的低收入农户建档立卡,实施针对性帮扶。加大就业援助力度,对化解过剩产能、淘汰落后产能企业分流职工实施专项就业援助。根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险,制定应对规模性失业风险预案。(责任单位:市人社局、发改委、经信委、财政局、民政局、扶贫办等)

 

         二、积极支持新就业形态发展

 

        (五)促进新兴业态发展。以新一代信息和网络技术为支撑,加强技术集成和商业模式创新,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。遵循新兴业态发展规律,加强新兴业态的规划和服务指导,改进新兴业态准入管理,利用多元化手段,加强事中事后监管,健全包容审慎的监管机制。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放,落实财税、信贷等扶持政策。推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。支持网络创业,符合条件的给予相应创业扶持政策。在符合相关规划的前提下,经市、县人民政府批准,利用现有房屋和土地兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、“互联网+”等新业态的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,过渡期为5年;过渡期满后需按新用途办理用地手续,符合划拨用地目录的,可以划拨方式供地。(责任单位:市发改委、经信委、财政局、商务局、人行徐州市中心支行、工商局、民政局、人社局、国土资源局等)

 

        (六)完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。鼓励劳动者特别是就业困难人员通过新兴业态实现多元化就业。新兴业态企业应依法为与其签订劳动合同的从业者缴纳职工社会保险,符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险,缴纳住房公积金。探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式,符合条件的可享受相关就业创业扶持政策。加快建设“网上社保”,为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。落实住房公积金异地转移接续政策,为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。(责任单位:市人社局、财政局、公积金中心等负责)

 

          三、促进以创业带动就业

 

        (七)优化创新创业环境。深化“放管服”改革,进一步推进相对集中行政许可权改革试点,不断优化审批流程,提高审批效率。全面推行“不见面审批(服务)”,巩固“3550”改革成果。推进创业型街道(镇)、社区(村)和园区建设,打造众创社区和农村电子商务示范镇(村),营造良好的创新创业生态。(责任单位:市人社局、发改委、编办、工商局、财政局、商务局、科技局等负责)

 

        (八)加快创业载体建设。根据各地特色经济、主导产业和创业类型等,合理规划、因地制宜建设具有一定特色和品牌的创业孵化载体。支持镇和有条件的村建设农民工返乡创业园,推进高校就业创业指导站全覆盖,促进小型微型企业创业创新基地发展。完善创业示范基地评估认定和跟踪管理机制,每年评估认定一批市级创业示范基地(重点众创空间),给予一次性不超过50万元奖励。鼓励各类创业载体、众创空间等新型孵化机构提供优质创业服务,对房租、宽带网络、公共软件给予50%的补贴。对市级创业孵化基地按实际孵化成功(在基地内注册登记的新办企业,孵化成功搬离基地后继续经营6个月以上)的企业数,给予每户3000元创业孵化补贴。对确有需要的创业企业,可延长孵化周期最长1年。(责任单位:市人社局、科技局、经信委、教育局、财政局、徐州市国税局、徐州地税局、总工会、团市委、市妇联等负责)

 

        (九)加大政策支持力度。对具有创业意愿和培训愿望并具备一定创业条件的城乡各类劳动者(含毕业前2年大学生),参加经认定的创业培训项目并取得合格证书的,按现有规定给予创业培训补贴。根据实际需要认定一批具备条件的企事业单位作为市级创业实训基地,为有创业意愿的大中专(技)毕业生、城乡登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、进城创业的农村劳动者等提供必要的实训场地和实训条件。对普通高等学校、职业学校、技工院校学生(在校及毕业5年内)和出国(境)留学回国人员(领取毕业证5年内)、复员转业退役军人以及登记失业人员、就业困难人员等首次成功创业并正常经营半年以上的创业主体,给予3000元的一次性创业补贴。对入驻各级政府和有关部门主办的创业孵化基地(含大学生创业园区)初创企业,按照第一年不低于80%,第二年不低于70%,第三年不低于60%的比例减免租金。对入驻其他创业孵化基地及就业困难人员租用创业孵化基地以外经营场地创业的,按租用场地面积补贴2400—8000元/年,租金补贴期限最长为3年。入驻市级以上大学生创业园的非徐州市区户籍大学生创业企业法定代表人,给予每人每月500—800元住房补贴。对利用自有住房初次创业且生产或服务运营正常的,1年内可给予每户每月200元的水、电、宽带接入等创业基本运营经费补贴。初创企业吸纳就业并按规定缴纳社会保险费的,可按其吸纳就业(签订1年以上期限劳动合同)人数申请创业带动就业一次性补贴。对符合申领失业保险金条件的人员且成功创业的,给予创业企业一次性补贴,其标准不超过其所招用人员应领失业保险金总额的1.5倍。对就业困难人员从事个体经营或灵活就业且符合规定条件的,按规定给予社会保险补贴。对吸纳本市就业困难人员就业并签订1年以上期限劳动合同的新办企业或个体工商户等各类自主创业实体(国家限制行业除外),可按符合社会保险补贴要求的实际招用人数给予社会保险补贴。对在高附加值产业创业的劳动者,创业扶持政策要给予倾斜。(市就业工作领导小组成员单位按职责分工负责)

 

        (十)拓宽创业融资渠道。完善创业担保贷款政策体系,适当扩大创业担保基金规模,到2018年底,徐州市级担保基金规模达到3000万元,各县(市)、铜山区担保基金规模达到1000万元,撬动创业担保贷款规模基本达到担保基金余额的5倍。鼓励各县(市)、铜山区建立担保基金持续补充机制,提高担保基金的代偿能力。扩大创业担保贷款支持范围,将农民专业合作社、民办非企业单位和网络创业纳入创业担保贷款政策范围。个人创业担保贷款额度一般为10万,最高不超过30万元;合伙经营或创办企业的,每人不超过10万元,贷款总额最高不超过200万元;小微企业创业担保贷款额度由经办银行根据企业实际招用符合条件的人数合理确定,最高不超过200万元。个人创业担保贷款期限最长不超过3年,小微企业创业担保贷款期限最长不超过2年,经担保基金运营管理机构和经办银行同意,可以展期1次,展期期限不超过1年。鼓励有条件的地区由经办银行直接托管担保基金,发放创业担保贷款。健全代偿机制,对担保基金提供担保、逾期3个月以上、单笔贷款额度10万元以下(含10万元)的,经催收后仍未归还的,在1个月内由担保基金与经办银行按协议约定比例分担,最高全额代偿;单笔贷款额度超过10万元的,由担保基金代偿比例不超过80%,具体比例由各地视情况自行协商约定。在操作规范、勤勉尽责的前提下,经办银行的创业担保贷款质量考评情况可不纳入商业银行内部不良贷款考核体系,不影响经办银行和信贷人员的年终评比、奖励和晋级。进一步完善大学生创业投融资机制,设立“徐州市大学生创业引导资金”。鼓励发展贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资新模式,降低创业融资成本,提高融资便利性。(责任单位:市财政局、人行徐州市中心支行、人社局、银监分局、金融办等)

 

          四、扶持重点群体就业创业

 

        (十一)鼓励高校毕业生多渠道就业。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,引导支持高校毕业生自主择业、创业就业和到城乡基层、中小微企业就业。鼓励大学生应征入伍,落实学费资助补偿、助学贷款代偿、资金补贴、优抚安置等政策。将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。完善落实见习补贴政策,将就业见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生,允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外保险以及对见习人员的指导管理费用。对毕业2年内未就业的高校毕业生参加我市就业见习计划的,给予每人每月当地最低工资标准60%的见习补贴,并办理人身意外伤害险,见习期为3—6个月;对见习人员见习期满留用率达50%以上的见习单位,按每留用1人补贴1000元的标准,给予一次性见习补贴。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究,按规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。支持高校毕业生到国际组织实习任职。对毕业年度离校未就业高校毕业生灵活就业的,按规定给予不超过2年的社会保险补贴。对于吸纳高校毕业生就业以及见习的民办非企业社会组织,符合条件的可同等享受相关扶持政策。实施留学人员回国创新创业启动支持计划,鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。全面放开对高校毕业生、职业院校毕业生、留学回国人员的落户限制。(责任单位:市人社局、教育局、经信委、财政局、民政局、卫计委、人行徐州市中心支行、工商局、科技局、公安局、总工会、团市委、残联等)

 

        (十二)稳妥安置化解过剩产能企业职工。鼓励去产能企业多渠道分流安置职工,支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力,对不裁员或少裁员的,降低稳岗补贴门槛,提高稳岗补贴标准。将符合条件的去产能企业下岗职工纳入现行就业创业政策扶持范围。促进分流职工转岗就业创业,对单位新增岗位吸纳去产能分流人员的,按规定给予企业吸纳就业扶持政策;对自主创业的分流人员,优先安排入驻各类创业孵化基地,落实创业扶持政策;对确实难以安置的就业困难人员,新增及腾退的公益性岗位要优先安置。积极稳妥、依法依规处理劳动关系,对本轮化解过剩产能企业职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入,按规定享受个人所得税政策。稳妥做好国有企业瘦身健体、提质增效、剥离企业办社会职能和“两减六治三提升”行动计划过程中的职工安置工作。(责任单位:市人社局、发改委、经信委、财政局、国资委、徐州市国税局、徐州地税局、总工会等)

 

        (十三)健全城乡劳动者平等就业制度。实施城乡一体的就业失业登记制度,对在城镇无业和在农村无地无业或就业不充分的农村劳动者,可在常住地进行失业登记,享受均等化公共就业服务和普惠性就业政策,逐步使外来劳动者与本市户籍人口享有同等的就业扶持政策。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜,新增建设用地计划指标优先保障特色县域经济、特色小镇、乡村旅游和农村服务业发展需求,创造更多的就地就近转移就业空间。支持建设乡村旅游创客基地,推动乡村旅游与养老业、健康服务业有机结合,积极开发多层次、多样化的乡村休闲养生度假产品。鼓励农村劳动者利用当地资源自主创业,大力发展农民合作社、农业企业、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业等生产经营主体,对依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策和创业扶持政策;对吸纳建档立卡低收入农户劳动力就业并稳定就业1年以上的,给予一定奖补。鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则,优先支持带动建档立卡贫困户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。推进职业培训对新生代农民工全覆盖,创新培训内容和方式,拓宽就业创业渠道,引导新生代农民工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。(责任单位:市人社局、发改委、经信委、农委、市委农工办、财政局、国土资源局、人行徐州市中心支行、旅游局、扶贫办等)

 

        (十四)完善就业援助长效机制。强化分类帮扶和实名制动态管理,确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭至少有一人稳定就业。建立低保缓退机制,低保对象实现就业的,在扣减必要的就业成本后,对家庭人均收入达到或者高于当地最低生活保障标准、低于当地最低生活保障标准2倍的,自收入发生变动起的3个月内保留原最低生活保障待遇,第4个月退出最低生活保障。规范公益性岗位开发、使用和管理,建立健全期满退出机制。严格落实残疾人按比例就业政策,推动党政机关、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业。(责任单位:市人社局、民政局、财政局、残联等)

 

        (十五)促进退役军人就业创业。认真做好军队转业干部安置工作,大力扶持自主择业军队转业干部就业创业,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动,按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,采取刚性措施,确保机关、事业单位、国有企业安排比例达80%以上;对自主就业创业的,强化教育培训,落实优惠政策,提高就业创业成功率;实施退役士兵“村官”培养工程。遴选优秀退役士兵到城乡社区任职。按规定做好军人退役社保关系转移接续工作。(责任单位:市民政局、人社局,市委组织部,市工商局、徐州市国税局、徐州地税局、金融办等)

 

         五、加强教育培训

 

        (十六)提高教育培训质量。推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求,加快发展现代职业教育,着力提高学生的就业能力和创造能力。统筹普通高中和中等职业教育协调发展,构建劳动者终身职业培训体系,推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿从学习到工作各阶段、适应劳动者和市场需求、符合现代工匠精神的终身职业技能培训制度。以解决就业问题特别是化解就业结构性矛盾为出发点和落脚点,完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制。实施职业技能提升行动计划,大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,对符合条件的人员免费提供职业培训。广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动,加速培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才。充分发挥企业开展职业培训的主体作用,保障企业职工教育经费足额提取并合理使用,鼓励企业开展新员工岗前培训和在职职工岗位技能提升培训。加强重点产业和战略性新兴产业专项公共实训基地等职业培训载体建设。健全技能人才多元化评价机制,完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接,建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。(责任单位:市教育局、发改委、财政局、人社局、总工会、团市委等)

 

        (十七)完善培训补贴激励机制。足额提取并合理使用企业职工教育经费,向一线职工、技能人才倾斜。落实政府购买培训相关政策,建立政府资金投入与管理制度,逐步形成培训机构自主开展培训、劳动者自主选择培训机构、政府提供资金支持并依法监管的职业技能培训运行机制。扩大政府购买高技能人才培训成果范围,实现从初级工到高级技师紧缺职业(工种)培训补贴全覆盖。在现行职业培训补贴直接补贴个人方式基础上,可根据去产能企业失业人员、建档立卡低收入人口的特点,创新培训组织形式,采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。(责任单位:市人社局、教育局、发改委、财政局、总工会、团市委等)

 

         六、提升就业创业服务水平

 

        (十八)健全就业创业服务体系。落实“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准,科学确定镇(街道)、社区(村)公共就业创业的服务项目、功能配置和配置主体。大力推进人社基层服务平台标准化建设,实现服务范围全面覆盖、服务项目全面下沉、服务流程全面规范。建设“互联网+”公共就业创业服务平台,推动服务向移动端、自助终端等延伸,推广网上受理、网上办理、网上反馈,实现就业创业服务和管理全程信息化,打造线上线下一体的服务体系。(责任单位:市人社局、发改委、财政局等)

 

        (十九)创新就业创业服务方式。创新服务理念和模式,根据不同群体、企业的特点,提供个性化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设,建立定期培训、持证上岗制度。落实政府购买基本公共就业创业服务制度,支持服务机构和高校开展招聘活动和创业服务,为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。(责任单位:市人社局、财政局等)

 

        (二十)推进人力资源市场建设。加强人力资源市场法治化建设,统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别、院校等歧视。规范招人用人制度和职业中介服务,促进妇女、残疾人等公平就业。建立人力资源供求预测和信息发布制度。推进流动人员人事档案信息化管理。发挥行业协会引导行业自律作用,加强人力资源市场诚信体系建设,创新事中事后监管方式,营造规范有序的市场环境。简化劳动者求职手续,建立入职定点体检和体检结果互认机制。(责任单位:市人社局、发改委、卫计委、工商局、妇联、残联等)

 

         七、强化组织保障

 

        (二十一)强化责任落实。完善就业工作目标责任制,落实政府促进就业责任,政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人。加强目标考核,把就业创业工作纳入各级政府年度重点工作、富民增收重要内容和考核指标,层层抓好落实,推动就业创业富民取得新突破。发挥就业工作领导小组协调机制作用,加强部门协作,形成工作合力。强化就业资金投入保障,建立就业资金投入增长机制。加强资金使用管理和监督,提高资金使用效益。(市就业工作领导小组成员单位按职责分工负责)

 

        (二十二)强化督促检查。各地要制定完善配套政策举措,明确责任分工,推进细化落实。运用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,特别是移动平台和微博、微信等,多层次、多途径宣传解读就业创业政策,让劳动者和用人单位应享尽知。建立完善信息通报、定期调度等工作机制,加强对政策落实情况的督促检查和综合评估。健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,加大政策和资金倾斜力度,对开展就业创业工作扎实、成效明显的单位和个人,适时予以表彰奖励。对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(责任单位:市人社局、文广新局、监察局、财政局等)

 

        (二十三)强化统计监测。完善统计监测制度,探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。以就业基础数据为核心,运用大数据技术建立全口径就业信息监测平台,对人力资源总量结构、企业人力资源数量结构、企业用工、人力资源市场供需、区域人力资源流动等情况开展实时监测。建立部门协作和数据共享机制,加强就业数据与宏观经济数据比对分析,为研判形势、完善政策、精准服务提供基础性支撑。(责任单位:市人社局、教育局、发改委、经信委、农委、商务局、工商局、财政局)

 

        本意见涉及的具体政策由各相关部门按职责分工负责解释并制定操作办法。

 

        各县(市)、铜山区要根据本意见,结合实际,进一步制定完善政策措施,抓好贯彻落实。

 

                                                                                                   徐州市人民政府  
                                                                                                  2017年12月30日